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19 julio, 2024
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Reformas constitucionales fortalecen combate a la corrupción: Comisionado Abraham Isaac Soriano

El Comisionado del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Oaxaca, Abraham Isaac Soriano Reyes, representó con gran éxito a la entidad y el país en la Facultad de Derecho y ciencias Sociales de la Universidad de Castilla – La Mancha, en Ciudad Real en España.
Con una propuesta interesante durante el intercabio de experiencias de los dos continentes en materia de transparencia, el comisionado de Oaxaca, destacó la importancia de la creación del Sistema Anticorrupción en México y la necesidad de darle vigencia plena a todas las leyes aprobadas en el último año.
Por su trascendencia e importancia, a continuación se reproduce la ponencia del Comisionado del IAIP-Oaxaca:
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TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS, HERRAMIENTAS PARA UNA SOCIEDAD RESPONSABLE.

(“SITUACIÓN ACTUAL DE LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS, DESDE LA EXPERIENCIA DE LOS PARTICIPANTES”)

Lic. Abraham Isaac Soriano Reyes

Comisionado del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Oaxaca.

La Transparencia y la Rendición de Cuentas son conceptos diferentes, sin embargo guardan una relación sumamente estrecha entre sí, la primera como un instrumento de la Rendición de Cuentas, mientras que el acceso a la información funge como preámbulo de la transparencia. En ese orden, entendemos a la Transparencia como la facultad que tiene todo ente de gobierno, empresarial, civil, sindical, político y cualquier entidad colectiva, para dar a conocer las actividades sustanciales que realizan como son: la utilización o gasto de recursos públicos; la contratación de personal, procedimientos de licitación, entre otros.

Por su parte, la Rendición de Cuentas se concentra en tres mecanismos para prevenir y corregir abusos de poder.

El primero “obliga al poder a aperturarse a la inspección pública”, el segundo “lo fuerza a explicar y justificar sus actos” y el tercero “lo supedita a la amenaza de las sanciones” 1. Partiendo de esta premisa, cabe destacar que todos los países que cuentan con un sistema democrático íntegro, deben regir su actuar bajo las políticas públicas de Transparencia y Rendición de Cuentas.

A pesar de que han habido muchas resistencias a la aplicación de esas políticas especialmente por parte de los Gobiernos, en los últimos quince años se han promulgado Leyes de Transparencia, Acceso a la Información y Rendición de Cuentas, que buscan estar a la vanguardia internacional para garantizar esos Derechos Humanos.

A pesar de los avances en la materia, estos no han sido suficientes, tomando en consideración que la primera Ley de Acceso a la Información en el mundo, fue la Freedom of Press and the Right of Access to Public Records Act (Ley para la Libertad de Prensa y el Derecho de Acceso a las Actas Públicas, aprobada en Suecia en 1766); además de que en 1990 solo había alrededor de trece Países que habían adoptado leyes sobre el Derecho de Información y según el estudio realizado por la Organización de las Naciones Unidas hoy existen más de noventa Leyes aprobadas alrededor del mundo.

Con la finalidad de incorporar de manera gradual figuras y conceptos trascendentales, las Leyes existentes han ido evolucionando jurídicamente, entre éstas, podemos destacar el Consejo de Transparencia y buen Gobierno, incluidas en la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno de España; otro ejemplo es la incorporación de la Transparencia Proactiva y la Apertura Gubernamental, ambas figuras reconocidas en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública de México, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de mayo de 2015.

En ese sentido evolutivo, el artículo 27 de la Ley General de Transparencia, creó el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, con el objeto de fortalecer la rendición de cuentas del Estado Mexicano.

Al respecto el artículo 29 de la mencionada Ley señala que este Sistema se conforma a partir de la coordinación que se realice entre las distintas instancias que, en razón de sus ámbitos de competencia, contribuyen a la vigencia de la transparencia a nivel nacional, y garantiza la participación delos tres órdenes de gobierno; es decir, el Federal, Estatal y Municipal, siendo estas las instancias integrantes: El Instituto (INAI); II. Los Organismos garantes de las Entidades Federativas; III. La Auditoría Superior de la Federación; IV. El Archivo General de la Nación, y V. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

En cuanto a la Legislación de rendición de cuentas, estamos siendo testigos de momentos cruciales en nuestro País, ello porque con la Reforma del veintisiete de mayo de dos mil quince, se creó el Sistema Nacional Anticorrupción, figura que según el artículo 13 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es la instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos.

Desde mi óptica, la creación de este Sistema ha sido uno de los más acertados a nivel Constitucional, ya que contempla siete leyes secundarias para prevenir y combatir la corrupción, las cuales son: la Ley General del citado sistema; la Ley General de Responsabilidades Administrativas; la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas; la

transformación del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, para sancionar faltas graves cometidas por Servidores Públicos y particulares; diversas reformas a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, mismas que contemplan la Fiscalía Especializada en combate a la Corrupción, como un Órgano Autónomo; reformas al Código Penal Federal y a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, estas últimas a efecto de fortalecer el ejercicio de la Función Pública.

Con la reseña descrita anteriormente, queda manifiesta la importancia de legislar a conciencia en las materias de Transparencia y Rendición de Cuentas a nivel mundial, esto con múltiples objetivos, pero siempre con un fin común, la superación y el progreso de la sociedad y de la función pública; y es que resulta determinante contar con un mecanismo mediador entre gobierno y sociedad, a fin de poder otorgar seguridad y certeza jurídica a esta última; porque es bien sabido que en todas las épocas los valores éticos han quedado rebasados, que las normas de conducta entre servidores públicos han dado mucho de qué hablar, a todas luces esto se traduce en la pérdida de confianza y seguridad de los ciudadanos para con sus representantes.

Ahora, como se expuso en líneas anteriores, la legislación y promulgación de leyes sobre las materias objeto de esta ponencia han tenido un importante impulso en el plano internacional; sin embargo sería únicamente hablar del trabajo legislativo. Para lograr un sistema armónico e integrado, en donde la Trasparencia y la Rendición de Cuentas alcancen su plenitud y puedan reflejar la calidad de los servicios públicos y la eficiencia gubernamental, se requiere de un medio imprescindible, el humano, por un lado, el de las personas, quienes deben de estar actualizadas, ejercer y exigir su derecho a la información y

en su caso, el de rendición de cuentas que permita generar y establecer una cultura sensata y participativa. Por otro lado, el de los servidores públicos al frente de las instituciones de cualquier orden de gobierno, quienes tenemos la obligación de regirnos de manera profesional, pero sobre todo, apegados a principios y valores que denoten inclusive una verdadera calidad moral.

Como Representante de un Órgano Garante Mexicano, en el Estado de Oaxaca, debo mencionar que, esa Entidad Federativa convergen diversas etnias, lenguas, ideologías y creencias; formando una amalgama multicultural de 570 Municipios que conforman al Estado, de ellos, aproximadamente 417 se rigen por sistemas normativos internos (antes conocidos como usos y costumbres), y hablan una lengua étnica, también se caracterizan por la modalidad en que eligen a sus Autoridades, pues al no regirse bajo el sistema de partidos políticos, tanto sus representantes como sus decisiones las acuerdan en una asamblea comunitaria, en la cual se le otorga predilección a la voz de un consejo conformado por personas adultas mayores.

Esta modalidad de elección y toma de decisiones, no solamente está reconocida por la Constitución Mexicana en su artículo primero, sino también por diversos Tratados Internacionales que ha suscrito México a través de su Presidente y ratificados por el Senado de la República, de entre los cuales podemos citar al Pacto Internacional de Derechos Políticos y Civiles, cuyo artículo 27 dispone que los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas, no se negará a las personas que pertenezcan a dichas minorías, el derecho que les corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a

tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma.

Las comunidades que se rigen por Sistemas Normativos Internos no están eximidas de aplicar La Transparencia y Rendición de Cuentas; háblese de pueblos con diferente cultura, creencias religiosas, lengua étnica, etc., puesto que dichas comunidades también son receptoras de recursos públicos y programas provenientes del Gobierno Federal, Estatal o bien, Municipal; consecuentemente, debemos sumar esfuerzos para implementar nuevas prácticas en cuanto a la capacitación que reciben nuestros pueblos, con la finalidad de que como autoridades, incluyan las políticas públicas de Transparencia y Rendición de Cuentas.

En ese orden de ideas, una de las figuras más importantes en la actualidad y que desde mi perspectiva podemos dirigir a la Transparencia y Rendición de Cuentas, es la Cohesión Social, siendo este un concepto que permite comprender la relevancia de políticas basadas en valores democráticos, teniendo como objetivo fortalecer sinergias entre los seres humanos. También, se encarga de velar por una democracia participativa e inclusiva. En México, se están fomentando a través de la Cohesión Social, Derechos Humanos tan importantes como la educación, justicia, salud y por supuesto, la Transparencia, el Acceso a la Información y la Rendición de Cuentas.

En tal contexto quiero destacar que debido importancia, que el Embajador de la Unión Europea en México y el Director Ejecutivo de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, firmaron el Convenio de Financiación para la segunda fase del Proyecto denominado: «Laboratorio de Cohesión Social», lo cual es un gran logro en cuanto a las relaciones diplomáticas con la Unión Europea para el Estado Mexicano y en

particular para el Estado de Oaxaca; reflejando así, la firme voluntad para continuar forjando los vínculos tendientes a cumplir con la finalidad de tan importante proyecto, mismo que estriba en crear una conciencia de cohesión social entre los diferentes niveles institucionales que diseñan y desarrollan no solo programas sociales sino que influyen en dicha figura.

Es por ello que en conjunto con la Unión Europea, el Gobierno de México y el Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Oaxaca (IAIP) participan de manera transversal y desde su ámbito de competencia impulsando el proyecto denominado “Fortalecimiento de la Participación Ciudadana e Institucional en los temas de Transparencia en veinte Municipios de las Regiones del Istmo de Tehuantepec y la Cuenca del Papaloapan en Oaxaca”.

Mediante sesión del Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Oaxaca, que es el Organismo Garante que represento, tuve el honor de ser designado Coordinador Ejecutivo y Responsable de este Proyecto, mismo que se ha venido desarrollando de manera exitosa, buscando y obteniendo entre otros los siguientes resultados:

Primero.- Que los ciudadanos conozcan y ejerzan el Derecho Humano de Acceso a la Información.

Segundo.- Que a través del eje de capacitación, las Autoridades Municipales reciban y respondan puntualmente solicitudes de información en cumplimiento a sus obligaciones.

Tercer resultado.- Que en las escuelas de Educación Básica, Media y Superior, se desarrollen constantes actividades con temas de transparencia y Acceso a la Información Pública entre sus estudiantes.

Otro resultado será que, las mujeres de los veinte municipios focalizados, conozcan y ejerzan su derecho de Acceso a la Información, con lo cual se aplica una perspectiva de igualdad de género, inclusión social y de participación ciudadana.

Sin duda, representa un gran desafío pero al mismo tiempo un gran honor coordinar este gran proyecto, con el que se busca beneficiar a la sociedad civil en general, a grupos de mujeres, niñas, niños, jóvenes, población indígena; es decir, a los grupos en estado de vulnerabilidad, pero también de manera paralela, se beneficiará a los servidores públicos a través de la capacitación en los temas Transparencia y Rendición de Cuentas, de igual manera a las Instancias Educativas, a los Docentes y Estudiantes en sus diferentes grados educativos.

Los beneficios que describo, de primera intención favorecen la esfera jurídica y social de la transparencia, llevándola como consecuencia inmediata a un mejor gobierno, con gran beneplácito he observado la aceptación de este proyecto, tanto por ciudadanos y escolares como por entes de gobierno; otorgando preponderancia a que nuestros educandos desde los niveles básicos de instrucción estén conociendo y siendo parte de esta nueva cultura, porque en un futuro no tan lejano en el que a nuestros jóvenes les corresponda dirigir los ámbitos de gobierno, lo harán de manera intrínseca.

Otro aspecto que contribuye definitivamente en la Transparencia y Rendición de Cuentas, es el de la homologación o armonización de Leyes estatales con Leyes Generales; cada Estado debe velar porque se cumpla con los mandatos constitucionales y las Leyes Generales que se expidan en las materias respectivas, ya sea que se trate de un Sistema de Justicia Penal, del Sistema Nacional de Transparencia, del Sistema Nacional Anticorrupción etc., tarea que corresponde a los legisladores, quienes a su vez tienen la obligación de privilegiar que las normas a homologar cuenten con las suficientes figuras que permitan optimizar el derecho de que se trate, y que sobre todo se adecúen a las realidades de cada Entidad.

Un aspecto no menos importante a considerar son las nuevas tecnologías, mismas que se agrupan en la informática, video y telecomunicaciones, estas tienen un papel trascendental, tomando en cuenta que, en ellas se tiene a la mano en cuestión de segundos, un vasto cosmos de información, por lo mismo, los Parlamentos, los planes de desarrollo gubernamental y las Administraciones Públicas, deben procurar una agenda digital seria y que sea consensuada en su momento con organizaciones de carácter civil y grupos de especialistas que marquen la pauta en la creación de nuevas plataformas que realmente permitan a los usuarios ejercer sus derechos y las Instituciones garantizarlos.

Finalmente, considero que para que la Transparencia y la Rendición de cuentas sean políticas públicas tangibles alrededor del mundo, es necesario que se trabaje de manera coordinada entre los Gobiernos, Parlamentos, Órganos Autónomos y la Sociedad Civil, en la creación de Leyes y sus correspondientes reformas, dando prioridad a la inclusión de figuras tan importantes como la Cohesión Social, sistemas procesales óptimos para

garantizar los derechos que en ellas se consignan; homologación de normas; nuevas tecnologías entre otras; es decir, que dichas Leyes cumplan con las expectativas más trascendentales y que no se limiten a ser el producto que está de moda, tomando en consideración que el verdadero espíritu de una Ley, es ser creada con la finalidad de garantizar los derechos que tutelan.

Solo me resta agradecer su amable atención, esperando que esta ponencia nos permita reflexionar, tanto en el ámbito público como en el privado, inclusive dentro de la familia, que es el origen y destino de toda convivencia humana, sobre la importancia de la Transparencia y Rendición de Cuentas.

Muchas gracias.

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